《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》解讀之三

2021-09-26 18:21:04    來(lái)源:協(xié)會(huì )秘書(shū)處


提高能源資源利用效率,是加快生態(tài)文明建設、推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的重要舉措。立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,我國不僅要大幅提高能源利用效率,更要持續提升能源產(chǎn)出效率,以盡可能少的能源消耗創(chuàng )造盡可能多的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益。近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確提出以能源產(chǎn)出率為重要依據,優(yōu)化能耗雙控指標分解落實(shí),這對進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、持續提升能源產(chǎn)出率是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

能源產(chǎn)出率指單位能源投入的經(jīng)濟產(chǎn)出,持續提升能源產(chǎn)出率是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要標志。我國能源消費總量大、化石能源比重高,經(jīng)濟增長(cháng)對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度較高,要轉變傳統粗放發(fā)展模式,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展走向更高形態(tài),必須把提升能源產(chǎn)出率作為重要目標,這是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

我國節能降耗取得顯著(zhù)成就,但能源產(chǎn)出率與發(fā)達國家仍存在明顯差距。黨的十八大以來(lái),我國單位GDP能耗累計降低24.4%,節能量占同時(shí)期全世界節能量一半左右。但與其他國家相比,我國經(jīng)濟增長(cháng)的能源投入代價(jià)仍明顯偏高。2018年,我國能源產(chǎn)出率是世界平均水平的74%,僅為發(fā)達國家平均水平的48%。同時(shí),我國地區之間能源產(chǎn)出率差距較大,最發(fā)達省份與最不發(fā)達省份之間相差達8倍以上??紤]到發(fā)達國家能源效率還在持續進(jìn)步,我國要縮小與發(fā)達國家的差距,到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化發(fā)展目標,必須持續大幅提升能源產(chǎn)出率,這是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的根本要求。

破解資源環(huán)境約束和矛盾,必須從源頭上持續提升能源產(chǎn)出率。我國化石能源消費總量大、強度高,需求仍在持續增長(cháng),帶來(lái)的資源、環(huán)境、氣候、安全等矛盾日益突出。隨著(zhù)我國大氣污染物排放標準總體達到國際先進(jìn)水平,末端治理的減排空間不斷收窄、減排成本持續上升,要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,必須從源頭上降低化石能源消耗。同時(shí),要實(shí)現碳達峰、碳中和目標,在加快優(yōu)化能源結構的同時(shí),也必須有效控制能源需求過(guò)快增長(cháng),避免碳排放負擔進(jìn)一步加劇。此外,考慮到太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源以及核能在全生命周期中也會(huì )帶來(lái)一定的生態(tài)環(huán)境影響,在建設美麗中國過(guò)程中,各類(lèi)能源品種開(kāi)發(fā)利用都要把提高產(chǎn)出率放在首位。

把能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置,大力提升節能工作效能。長(cháng)期以來(lái),一些地區經(jīng)濟發(fā)展片面追求GDP擴張,將經(jīng)濟增長(cháng)與能源轉型、環(huán)境保護對立起來(lái),甚至擔心解決能源環(huán)境問(wèn)題會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí),通過(guò)把能源產(chǎn)出率作為重要標尺,融入能源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程和各領(lǐng)域,有利于從源頭上大幅降低能源消耗、污染物和碳排放負荷,大量節約末端治理投資。同時(shí),由于能源產(chǎn)出率是相對指標,也有利于不同地區平衡經(jīng)濟、能源、環(huán)境相互關(guān)系,實(shí)現各類(lèi)要素合理優(yōu)化配置。

二、引導各地區把發(fā)展重心轉向提升質(zhì)量和效益上來(lái)

推動(dòng)區域綠色協(xié)調,形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局,是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國地區發(fā)展不平衡問(wèn)題突出,能源利用效率和效益水平差距較大,在優(yōu)化能源要素配置、提升系統效率等方面還有很大空間?!斗桨浮吠ㄟ^(guò)優(yōu)化能耗雙控指標分解落實(shí),把中央關(guān)于“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”的要求落到了實(shí)處,樹(shù)立了政績(jì)考核的新導向。

提升能源產(chǎn)出率不是限制用能,目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在現代化發(fā)展新階段,傳統“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,必須創(chuàng )新更高效率的發(fā)展模式?!斗桨浮芬蕴嵘茉串a(chǎn)出率為導向,有利于扭轉片面追求GDP、投資增長(cháng)等傾向,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。同時(shí),《方案》增加了能源消費總量管理彈性,對化石能源和非化石能源消費區別對待,也為各地區優(yōu)化不同行業(yè)、不同品種能源資源配置,重塑能源生產(chǎn)和消費模式創(chuàng )造了更大空間。

充分考慮地區之間的共性和差異,促進(jìn)綠色發(fā)展良性競爭。當前,我國地區之間競爭主要集中在GDP總量和增速方面,一定程度產(chǎn)生了發(fā)展趨同、重復建設等現象?!斗桨浮钒涯茉串a(chǎn)出率作為主要依據,考慮了各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構和布局、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況等因素,確定了差別化的能耗雙控目標任務(wù),并對國家重大項目實(shí)行能耗統籌。與以往不同的是,《方案》既體現了推動(dòng)綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的共同要求,又充分考慮了地區實(shí)際狀況,有利于激勵地區之間良性競爭,引導培育綠色發(fā)展比較優(yōu)勢。

區別設置基本目標和激勵目標,激發(fā)各地區主動(dòng)性和創(chuàng )造性。提升能源產(chǎn)出率是一項復雜的系統工程,既需要瞄準國際國內先進(jìn)水平,不斷縮小技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的差距,也要勇于創(chuàng )新發(fā)展理念、模式和業(yè)態(tài),努力實(shí)現綠色跨越發(fā)展?!斗桨浮窂母鞯貐^實(shí)際出發(fā),既制定了能耗強度降低即能源產(chǎn)出率提升的基本目標,作為綠色高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)約束;同時(shí),也對各地區制定了“跳一跳、夠得著(zhù)”的激勵目標,出臺了相應的鼓勵政策,引導各地區發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性,增強綠色發(fā)展內生動(dòng)力。

三、推動(dòng)各地區結合實(shí)際持續提升綠色高質(zhì)量發(fā)展水平

提升能源產(chǎn)出率不是一蹴而就,也不是簡(jiǎn)單要求各地區在能源產(chǎn)出率上達到同一水平,而是要結合各地區實(shí)際條件,不斷探索創(chuàng )新各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑?!斗桨浮吩谀芎膹姸冉档湍繕朔纸庵袑δ茉串a(chǎn)出率較低的地區提出更高要求,在能耗總量目標分解中對能源產(chǎn)出率較高的地區適度傾斜,有利于加快推動(dòng)各地區實(shí)現綠色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

能源要素配置要向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區適度傾斜。隨著(zhù)我國主體功能區戰略實(shí)施,經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢越發(fā)明顯,帶動(dòng)能源需求分布格局出現明顯變化?!斗桨浮纷裱?jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律,在能源消費總量目標分解中明確提出,對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區適度傾斜。這既有利于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區承載更多的人口和產(chǎn)業(yè),在全社會(huì )財富創(chuàng )造中發(fā)揮更大作用,也有利于引導資源環(huán)境脆弱地區更加注重保護生態(tài)環(huán)境、合理控制化石能源開(kāi)發(fā)利用強度,避免自然財富、生態(tài)財富過(guò)度消耗。

新增長(cháng)極要在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區能源產(chǎn)出率普遍高于全國平均水平,但與發(fā)達國家或國際大都市相比仍有明顯差距。在打造經(jīng)濟新增長(cháng)極過(guò)程中,經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區要發(fā)揮市場(chǎng)化程度高、企業(yè)創(chuàng )新能力強等優(yōu)勢,在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。通過(guò)全面對標國際領(lǐng)先能效標準,大幅提升新建產(chǎn)能能源產(chǎn)出率要求,創(chuàng )新能源管理市場(chǎng)化機制等,有效釋放綠色低碳消費、綠色技術(shù)創(chuàng )新等巨大內需潛力,引領(lǐng)我國向全球綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展大國強國加快轉變。

區域統籌推進(jìn)一體化綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區普遍為能源凈調入地區,在全國一盤(pán)棋發(fā)展要求下,要統籌兼顧效率與公平,推進(jìn)資源輸出地區和調入地區綠色協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區要轉變自給自足等發(fā)展理念,降低化石能源利用強度,加大對區域外清潔能源的消納利用。同時(shí),能源生產(chǎn)率低的地區要努力趕上,強化節能提高能效力度,不斷趨向全國平均水平。此外,要優(yōu)化遠距離跨區輸煤、輸電布局,加強區域能源協(xié)調一體發(fā)展,減少長(cháng)距離輸送、重復建設等導致的能源浪費。

“十四五”是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。碳達峰、碳中和目標對能耗雙控工作提出了新的更高要求。要持續堅持和完善能耗雙控,強化提升能源產(chǎn)出率目標導向,加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級,促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新應用,助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步。

(作者:田智宇 國家發(fā)展改革委能源研究所)

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