《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》解讀之三

2021-09-26 18:21:04    來源:協會秘書處


提高能源資源利用效率,是加快生態(tài)文明建設、推進人與自然和諧共生現代化的重要舉措。立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展,我國不僅要大幅提高能源利用效率,更要持續(xù)提升能源產出效率,以盡可能少的能源消耗創(chuàng)造盡可能多的經濟社會環(huán)境效益。近日,經國務院同意,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(以下簡稱《方案》),明確提出以能源產出率為重要依據,優(yōu)化能耗雙控指標分解落實,這對進一步推動高質量發(fā)展具有重要意義。

一、持續(xù)提升能源產出率是推動高質量發(fā)展的基本要求

能源產出率指單位能源投入的經濟產出,持續(xù)提升能源產出率是經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要標志。我國能源消費總量大、化石能源比重高,經濟增長對高耗能、高排放產業(yè)依賴程度較高,要轉變傳統粗放發(fā)展模式,引領經濟發(fā)展走向更高形態(tài),必須把提升能源產出率作為重要目標,這是高質量發(fā)展的基本要求。

我國節(jié)能降耗取得顯著成就,但能源產出率與發(fā)達國家仍存在明顯差距。黨的十八大以來,我國單位GDP能耗累計降低24.4%,節(jié)能量占同時期全世界節(jié)能量一半左右。但與其他國家相比,我國經濟增長的能源投入代價仍明顯偏高。2018年,我國能源產出率是世界平均水平的74%,僅為發(fā)達國家平均水平的48%。同時,我國地區(qū)之間能源產出率差距較大,最發(fā)達省份與最不發(fā)達省份之間相差達8倍以上。考慮到發(fā)達國家能源效率還在持續(xù)進步,我國要縮小與發(fā)達國家的差距,到2035年基本實現社會主義現代化發(fā)展目標,必須持續(xù)大幅提升能源產出率,這是構建高質量現代化經濟體系的根本要求。

破解資源環(huán)境約束和矛盾,必須從源頭上持續(xù)提升能源產出率。我國化石能源消費總量大、強度高,需求仍在持續(xù)增長,帶來的資源、環(huán)境、氣候、安全等矛盾日益突出。隨著我國大氣污染物排放標準總體達到國際先進水平,末端治理的減排空間不斷收窄、減排成本持續(xù)上升,要進一步改善生態(tài)環(huán)境質量,必須從源頭上降低化石能源消耗。同時,要實現碳達峰、碳中和目標,在加快優(yōu)化能源結構的同時,也必須有效控制能源需求過快增長,避免碳排放負擔進一步加劇。此外,考慮到太陽能、風能等可再生能源以及核能在全生命周期中也會帶來一定的生態(tài)環(huán)境影響,在建設美麗中國過程中,各類能源品種開發(fā)利用都要把提高產出率放在首位。

把能源產出率放在優(yōu)先位置,大力提升節(jié)能工作效能。長期以來,一些地區(qū)經濟發(fā)展片面追求GDP擴張,將經濟增長與能源轉型、環(huán)境保護對立起來,甚至擔心解決能源環(huán)境問題會影響經濟發(fā)展。同時,通過把能源產出率作為重要標尺,融入能源開發(fā)利用全過程和各領域,有利于從源頭上大幅降低能源消耗、污染物和碳排放負荷,大量節(jié)約末端治理投資。同時,由于能源產出率是相對指標,也有利于不同地區(qū)平衡經濟、能源、環(huán)境相互關系,實現各類要素合理優(yōu)化配置。

二、引導各地區(qū)把發(fā)展重心轉向提升質量和效益上來

推動區(qū)域綠色協調,形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局,是高質量發(fā)展的重要支撐。我國地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出,能源利用效率和效益水平差距較大,在優(yōu)化能源要素配置、提升系統效率等方面還有很大空間?!斗桨浮吠ㄟ^優(yōu)化能耗雙控指標分解落實,把中央關于“不簡單以GDP論英雄”的要求落到了實處,樹立了政績考核的新導向。

提升能源產出率不是限制用能,目的是提高發(fā)展的質量和效益。在現代化發(fā)展新階段,傳統“大量生產、大量消耗、大量排放”的發(fā)展方式已經難以為繼,必須創(chuàng)新更高效率的發(fā)展模式?!斗桨浮芬蕴嵘茉串a出率為導向,有利于扭轉片面追求GDP、投資增長等傾向,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。同時,《方案》增加了能源消費總量管理彈性,對化石能源和非化石能源消費區(qū)別對待,也為各地區(qū)優(yōu)化不同行業(yè)、不同品種能源資源配置,重塑能源生產和消費模式創(chuàng)造了更大空間。

充分考慮地區(qū)之間的共性和差異,促進綠色發(fā)展良性競爭。當前,我國地區(qū)之間競爭主要集中在GDP總量和增速方面,一定程度產生了發(fā)展趨同、重復建設等現象。《方案》把能源產出率作為主要依據,考慮了各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產業(yè)結構和布局、能源資源稟賦、環(huán)境質量狀況等因素,確定了差別化的能耗雙控目標任務,并對國家重大項目實行能耗統籌。與以往不同的是,《方案》既體現了推動綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的共同要求,又充分考慮了地區(qū)實際狀況,有利于激勵地區(qū)之間良性競爭,引導培育綠色發(fā)展比較優(yōu)勢。

區(qū)別設置基本目標和激勵目標,激發(fā)各地區(qū)主動性和創(chuàng)造性。提升能源產出率是一項復雜的系統工程,既需要瞄準國際國內先進水平,不斷縮小技術、產業(yè)等方面的差距,也要勇于創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和業(yè)態(tài),努力實現綠色跨越發(fā)展?!斗桨浮窂母鞯貐^(qū)實際出發(fā),既制定了能耗強度降低即能源產出率提升的基本目標,作為綠色高質量發(fā)展的底線約束;同時,也對各地區(qū)制定了“跳一跳、夠得著”的激勵目標,出臺了相應的鼓勵政策,引導各地區(qū)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,增強綠色發(fā)展內生動力。

三、推動各地區(qū)結合實際持續(xù)提升綠色高質量發(fā)展水平

提升能源產出率不是一蹴而就,也不是簡單要求各地區(qū)在能源產出率上達到同一水平,而是要結合各地區(qū)實際條件,不斷探索創(chuàng)新各具特色的高質量發(fā)展路徑。《方案》在能耗強度降低目標分解中對能源產出率較低的地區(qū)提出更高要求,在能耗總量目標分解中對能源產出率較高的地區(qū)適度傾斜,有利于加快推動各地區(qū)實現綠色發(fā)展和協同發(fā)展。

能源要素配置要向經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜。隨著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施,經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢越發(fā)明顯,帶動能源需求分布格局出現明顯變化?!斗桨浮纷裱洕l(fā)展客觀規(guī)律,在能源消費總量目標分解中明確提出,對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。這既有利于推動經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)承載更多的人口和產業(yè),在全社會財富創(chuàng)造中發(fā)揮更大作用,也有利于引導資源環(huán)境脆弱地區(qū)更加注重保護生態(tài)環(huán)境、合理控制化石能源開發(fā)利用強度,避免自然財富、生態(tài)財富過度消耗。

新增長極要在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用。我國經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)能源產出率普遍高于全國平均水平,但與發(fā)達國家或國際大都市相比仍有明顯差距。在打造經濟新增長極過程中,經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要發(fā)揮市場化程度高、企業(yè)創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢,在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用。通過全面對標國際領先能效標準,大幅提升新建產能能源產出率要求,創(chuàng)新能源管理市場化機制等,有效釋放綠色低碳消費、綠色技術創(chuàng)新等巨大內需潛力,引領我國向全球綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展大國強國加快轉變。

區(qū)域統籌推進一體化綠色發(fā)展。我國經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)普遍為能源凈調入地區(qū),在全國一盤棋發(fā)展要求下,要統籌兼顧效率與公平,推進資源輸出地區(qū)和調入地區(qū)綠色協調發(fā)展。經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要轉變自給自足等發(fā)展理念,降低化石能源利用強度,加大對區(qū)域外清潔能源的消納利用。同時,能源生產率低的地區(qū)要努力趕上,強化節(jié)能提高能效力度,不斷趨向全國平均水平。此外,要優(yōu)化遠距離跨區(qū)輸煤、輸電布局,加強區(qū)域能源協調一體發(fā)展,減少長距離輸送、重復建設等導致的能源浪費。

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是全方位推進高質量發(fā)展的關鍵時期。碳達峰、碳中和目標對能耗雙控工作提出了新的更高要求。要持續(xù)堅持和完善能耗雙控,強化提升能源產出率目標導向,加快產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級,促進綠色低碳技術創(chuàng)新應用,助力實現碳達峰、碳中和目標,推動高質量發(fā)展取得更大進步。

(作者:田智宇 國家發(fā)展改革委能源研究所)

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